Fakty i opinie
  • Kino
  • Mapa
  • Ogłoszenia
  • Forum
  • Komunikacja
  • Raport
Wiadomości
Dodaj raport
Fakty i Opinie Wiadomości
Facebook E-mail Messenger WhatsApp Kopiuj link Więcej

Ustawa śmieciowa niezgodna z Konstytucją RP?

Donat Paliszewski, adwokat
6 marca 2013 (artykuł sprzed 11 lat) 
Opinie (206)

Zgodnie z Konstytucją RP wysokość wszystkich podatków i opłat musi być określona w ustawie. Gdy Trybunał Konstytucyjny stwierdzi niekonstytucyjność artykułów ustawy "śmieciowej", stracą moc wszystkie podjęte na jej podstawie uchwały rad gmin, a mieszkańcy będą mogli domagać się zwrotu dotychczas uiszczonych opłat - przestrzega gdański adwokat, Donat Paliszewski.



Gdański adwokat Donat Paliszewski podkreśla, że ustawa śmieciowa powinna określać stawki podatku. Gdański adwokat Donat Paliszewski podkreśla, że ustawa śmieciowa powinna określać stawki podatku.

Gdański adwokat Donat Paliszewski podkreśla, że ustawa śmieciowa powinna określać stawki podatku.

fot. Łukasz Unterschuetz/Trojmiasto.pl

Jak już wiadomo, z dniem 1 stycznia 2012 r. weszła w życie nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (...) reformująca od 1 lipca 2013 roku dotychczasowy model gospodarki odpadami na terenie gminy oraz wprowadzająca nową daninę publiczną w postaci opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Danina ta ma wszelkie prawne cechy opłaty lokalnej, co potwierdził ustawodawca (...), z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta. Na podstawie art. 6k ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, sposób ustalenia wysokości opłaty został delegowany na radę gminy, która winna podjąć w tej materii stosowną uchwałę. I tak też uczyniła Rada Miasta Gdańska.

Czytaj też: Podatek za śmieci w Gdańsku: 66 gr za m kw.

Natomiast debatującym w sprawie wysokości opłat umknął fakt, iż w zakresie czynników branych pod uwagę przy ustalaniu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wskazania kompetencji rady gminy do określenia uchwałą jej wysokości, niektóre artykuły ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach mogą być uznane za niezgodne z Konstytucją RP.

Powodów do takiego stwierdzenia jest kilka. Przede wszystkim zgodnie z art. 84 Konstytucji RP każdy obywatel jest zobowiązany do ponoszenia ciężarów i świadczeń publicznych, w tym podatków, określonych w ustawie, a nie jak w tym wypadku dowolnie kształtowanych przez radę danej jednostki samorządu terytorialnego.

Czy Trybunał Konstytucyjny powinien zająć się ustawą śmieciową?

Po drugie, zgodnie z art. 217 Konstytucji RP wszystkie elementy konstrukcyjne danin publicznych tj. np. przedmiot opodatkowania, wysokość stawki opłaty lub zwolnienia, muszą być określone w ustawie. Tymczasem przepisy ustawy pozostawiły organom stanowiącym i wykonawczym jednostki samorządu terytorialnego dowolność w kształtowaniu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami.

W szczególności to od niczym nie skrępowanej decyzji rady gminy zależy wysokość comiesięcznej opłaty ponoszonej przez mieszkańców. Ustawodawca nie wskazał przy tym, tak jak jest np. przy podatku od nieruchomości czy przy opłacie targowej, maksymalnych stawek za choćby 1 m kw. czy 1 m sześc. zużytej wody. Jednocześnie pozostawiono radzie gminy swobodę w wyborze jednej z kilku, wskazanych w ustawie, metod ustalenia jej wysokości, nie wskazując jednak przesłanek dokonania takiego wyboru. W tym zakresie decyduje tylko i wyłącznie, a zatem swobodnie rada gminy, co powoduje niepewność mieszkańców co do zasadności wysokości płaconych przez nich opłat, a dla wszystkich może przynieść niekorzystne konsekwencje w przyszłości.

Otóż przedmiotem uchwał rady gminy może być tylko i wyłącznie sprecyzowanie wysokości opłaty lokalnej, ale winno to być dokonane w oparciu o ściśle przez ustawodawcę określone czynniki ustalenia jej wysokości ze wskazaniem maksymalnej jej wysokości. Pozostałe kwestie, o czym niżej, winny być określone w akcie rangi ustawowej.

Obecnie mamy do czynienia z sytuacją, gdy rada gminy może nałożyć opłatę za gospodarowanie odpadami w wysokości choćby 100 zł za m kw. powierzchni mieszkalnej, a następnie, np. w kolejnym miesiącu, podwyższyć do 200 zł. Taka sytuacja z punktu widzenia wskazanych powyżej przepisów Konstytucji RP wydaje się być niedopuszczalna, choć ustawa o utrzymaniu porządku i czystości w gminach na ten temat milczy.

Bezsporne jest, że tego rodzaju obciążenia w państwie demokratycznym mogą być nakładane tylko w drodze ustawy. Wielokrotnie Trybunał Konstytucyjny podkreślał, że nakładanie podatków, innych danin publicznych, określanie podatników, przedmiotu opodatkowania i wysokość stawek podatkowych, a także zasad przyznawania ulg, umorzeń i zwolnień nastąpić może wyłącznie w drodze ustawy. Jednocześnie, elementy te powinny być w akcie rangi ustawowej w sposób bardzo precyzyjny, przejrzysty i jasny uregulowane. Natomiast do unormowania w drodze uchwały mogą zostać przekazane tylko te sprawy, które nie mają istotnego znaczenia dla konstrukcji danej daniny, w tym przypadku opłaty lokalnej za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W sytuacji uznania, na ewentualny wniosek uprawnionych, przez Trybunał Konstytucyjny niekonstytucyjności niektórych artykułów ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w zakresie ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami, stracą moc wszystkie podjęte na jej podstawie uchwały rad gmin, a mieszkańcy będą mogli skutecznie domagać się zwrotu dotychczas uiszczonych opłat od jednostek samorządu terytorialnego. To dopiero będzie przedsięwzięcie.

Odnosząc się do poprzedniego mojego artykułu i podjętej przez Radę Miasta Gdańska uchwały o przyjęciu wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, pragnę zauważyć, iż również Prezydent Miasta Gdańska zasadnie dostrzegł podniesiony problem i w drodze autopoprawki poprawił wzór deklaracji, wykreślając jako właściwy w sprawie organ - Dyrektora Zarządu Dróg i Zieleni - i stanowiąc go tylko adresatem. Ta istotna zmiana jest jak najbardziej właściwa, gdyż tylko wójt, burmistrz lub prezydent może być właściwym organem administracji w tych sprawach.

Po publikacji artykułu dr. Łukasza Karczyńskiego otrzymaliśmy od przedstawicieli gdańskiego magistratu opinię prawną sporządzoną przez legislatorów Biura Analiz Sejmowych. Dotyczy ona znowelizowanych przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

- Nie budzą [one] wątpliwości, jeśli chodzi o ustalenie kręgu podmiotów, na których ciąży obowiązek uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi - przekonują sejmowi prawnicy.

Z całą treścią opinii możesz zapoznać się tutaj: Biuro Analiz Sejmowych w sprawie Ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (PDF)
Donat Paliszewski, adwokat

Zobacz także

Więcej w kategorii Fakty i Opinie

Opinie (206) ponad 10 zablokowanych

  • 2013-03-06 13:19

    Chory kraj - POLSKA (4)

    Kupiłem 3 lokale mieszkalne od dewelopera. Z uwagi na niekorzystniej koniunkturę mieszkań nie wynająłem.
    Mieszkania maja po 50 m2 - czyli za to ze mam mieszkania w których nikt nie mieszka MUSZĘ odprowadzać opłatę śmieciową w wysokości 50m2 x 3 x 0,66 = 99,-zł miesięcznie.
    Pytam Pana Prezydenta Gdańska za co ja płacę? Moje 3 mieszkania nie generują ani grama śmieci!
    To jest rozbój, grabież w biały dzień.

    M.

    11 lat

    • 24 3

    • 2013-03-06 13:25

      licz po 0,88PLN/m2, sąsiedzi nie będą segregować...

      11 lat

      • 5 1

    • 2013-03-06 13:30

      Chyba dziki kraj, jak mawiał Mirek Drzewiecki z PO.

      11 lat

      • 1 1

    • 2013-03-06 13:34

      To nie jest zadna oplata smieciowa

      To jest kolejny podatek od nieruchomosci - bo jest naliczany od m2. Ta oplata NIE MA wiele wspolnego ze smieciami. Rownie dobrze, mogli naliczac wysokosc oplaty w zaleznosci od koloru oczu, wzrostu etc.

      D.

      11 lat

      • 11 1

    • 2013-03-06 16:07

      A kto ci powiedział, że musisz płacić cokolwiek?

      Po co panikujesz zamiast zadzwonić do ZDiZ?

      11 lat

      • 2 1

  • 2013-03-06 13:19

    Stawki powinien określać rynek i tylko rynek !

    A nie ustawa !!! Ustawa czyli jak za komuny stawki regulowane centralnie.

    11 lat

    • 18 0

  • 2013-03-06 13:27

    PRZECIEZ NIEMIEC CHCE ZA FREE OD WAS SUROWCE WTORNE !!! zeby robic miliardy ! (2)

    W tej ustawie jest typowa '' logika zlodzieja '' i to nawet laik zobaczy !!!!! SMIECI TO DZIS BIZNES O MILIARDOWYCH ZYSKACH !!!!!!!! Wy za darmo posortujecie jak czubki , i zaplacicie jeszcze za to kare ze zyjecie oraz pokryjecie wszelkie koszty aby surowce wtorne Niemiec sobie mogl wyeksportowac w postaci granulatu do np. Holandii gdzie mu zaplaca za to grube miliony. TO ZLOTY INTERES I NA 100 PROCENT MOZEMY BYC PEWNI ZE TO PRZEKRET W CELU POZYSKANIA DARMOWYCH SUROWCOW WTORNYCH W CELU EXPORTU A KOSZTY PRZYGOTOWANIA DO EXPORTU WY POKRYUJECIE JAK FRAJERZY !!! WIEC TO ZLOTY INTERES A HOLENDER Z POCALOWANIEM W DU,,,E KUPI ZA MILIONY TEN PLASTIKOWY GRANULAT !!! BA WIECEJ POWIEM ! SKORO WY POKRYJECIE CALY KOSZT PRZEROBU NA GRANULAT I KOSZT EXPORU ORAZ TRANSPORTU DO HOLANDII TO NIEMIEC TO MOZE OFEROWAC TANIEJ NIZ KONKURENCJA CZY GRANULAT NIEMIECKI !!!! ISTNA ZYLA ZLOTA I JESCZE FRAJERZY DO TEGO DOPLACA ! TO ZLOTY PRZEKRET I IDEALNA PRALECZKA ! tak pewnie sie ten walek tez zakreci i juz napewno sa firmy i szemrani biznesmeni do tego przygotowani !.

    ZLOTE SMIECI

    11 lat

    • 28 1

    • 2013-03-06 19:00

      i co z tego??co mam zrobić?? (1)

      m

      11 lat

      • 1 0

      • 2013-03-06 21:39

        bo naszym wladcom gdanskim nie przeszkadza odór z Szadólek Ale wykorzystywanie surowców wtórnych śmierdzi

        Wolą czystą kasę za transakcje....wiązane

        11 lat

        • 1 0

  • 2013-03-06 13:30

    ten

    to wszystko to jedno wielkie złodziejstwo..., tak sie odbywa unicestwianie Polaków... przecież tych ciągłych podwyżek nie da się w końcu zapłacić... mam nie jeść ? czy co? ile jeszcze zniesiemy? się pytam? tyle...

    trek2005

    11 lat

    • 15 1

  • 2013-03-06 13:33

    Oczywiście, że jest niezgodna z konstytucją.

    Zresztą w obecnej formie, jest to raczej kolejny "podatek od nieruchomości", gdyż stawka jest zależna od m2 powierzchni. To ile dane gospodarstwo generuje śmieci nie ma znaczenia. Zresztą, to LUDZIE generują śmieci a nie m2 powierzchni. Wystarczy podać przykład 2 osób: Jedna mieszka na 30m2, druga na 100m2. Niech obie wyjada na miesiąc zagranice zostawiając puste mieszkanie, nie generując śmieci. Pierwsza zapłaci: 66gr*30 = 19,8 zł opłaty, druga: 66 zł. Wynik jest kompletnie nieproporcjonalny do ilości śmieci. Równie dobrze mozna było przyjąć, że opłata śmieciowa jest zależna od wzrostu, koloru oczu, koloru ścian w przedpokoju itp. parametrów, bo ich wpływ na generowanie śmieci jest podobny jak m2 powierzchi, czyli bliski 0.

    D.

    11 lat

    • 16 1

  • 2013-03-06 13:34

    jakoś wcale mnie nie dziwi, że sejm kierowany przez PO produkuje fatalne prawo

    Tam wazny jest PR, propaganda i autoreklama

    11 lat

    • 15 2

  • 2013-03-06 13:37

    to jak to jest: urząd marszałkowski i wojewódzki, urzędy miast i nikt nie zna konstytucji? (1)

    Albo wzyscy tylko na kolanach wypełniają wolę "pana"?

    11 lat

    • 17 1

    • 2013-03-06 14:31

      A jak myślisz ile osób w kraju zna konstytucję

      Nawet znajomość jej na pamięć nie oznacza, że się zna konstytucję, Ba nawet strażnik konstytucji jej nie zna. I w związku z tym mówi się, bo UNIA, bo Konstytucja i oto cała znajomość.
      A co do kolan to sprawa jasna np. ile osób chciało podnieść wiek emerytalny do 67. JEDNA i co przeforsowała a ci kolanowcy przyklepali.
      Czy wiesz jak zachowuje się przerażone stado baranów? ani bezmyślnie pędzą za przywódcą na oślep na śmierć.

      faul

      11 lat

      • 4 1

  • 2013-03-06 13:38

    Tak się zastanawiam. Dziesiątki prawników w Sejmie, Senacie, u Prezydetna.

    Dziesiątki prawników sprawuje mandat posła, kilku w komisjach sejmowych, ale żaden z nich nie widział żadnego problemu z ustawą. Po co komu jakieś Biura Prawne w Sejmie, jak nie pracują solidnie. I tu wracamy do sedna sprawy, czyli jakości stanowionego prawa w Polsce.

    Pytajnik

    11 lat

    • 28 1

  • 2013-03-06 13:52

    Ustawa śmieciowa

    Do kosza bo uchwalona przez darmozjado-idiotów !!!!!

    XX

    11 lat

    • 19 1

  • 2013-03-06 13:52

    Ustawa śmieciowa... (1)

    Przecież gdyby ten rząd POmatołow miał mądrych i wykształconych ludzi , takie bajzlu, korupcji i niszczenia Państwa ,nie byłoby w Polsce. W Platformusy umieją tylko pyszczeć , agresja popychana agresją a umiejętności , wykształcenia , kultury i inteligencji ZERO. Np.Sławomir Nowak - kucharz po zawodówce , podobno jakąś politologię / pewnie podwórkowa skończy albo i nie / - i to MINISTER OD BUDOWY AUTOSTRAD. Żenada .

    bezstronny

    11 lat

    • 11 1

    • 2013-03-06 13:57

      oj tam, oj tam...

      prawo jazdy ma? ma... no to się nadaje :-)

      11 lat

      • 6 0

2
3
4
5
6

alert Portal trojmiasto.pl nie ponosi odpowiedzialności za treść opinii.

Najnowsze

więcej wiadomości (3228)

Najczęściej komentowane

Wyścigi na Grunwaldzkiej. Zablokowali stację, posypały się mandaty

Znów były wyścigi na al. Grunwaldzkiej

Kto wygra wybory do Europarlamentu? Najnowsze sondaże

Kto wygra wybory do Europarlamentu?

więcej

Najczęściej czytane