Fakty i opinie
  • Kino
  • Mapa
  • Ogłoszenia
  • Forum
  • Komunikacja
  • Raport
Wiadomości
Dodaj raport
Fakty i Opinie Wiadomości
Facebook E-mail Messenger WhatsApp Kopiuj link Więcej

Ustawa śmieciowa niezgodna z Konstytucją RP?

Donat Paliszewski, adwokat
6 marca 2013 (artykuł sprzed 11 lat) 
Opinie (206)

Zgodnie z Konstytucją RP wysokość wszystkich podatków i opłat musi być określona w ustawie. Gdy Trybunał Konstytucyjny stwierdzi niekonstytucyjność artykułów ustawy "śmieciowej", stracą moc wszystkie podjęte na jej podstawie uchwały rad gmin, a mieszkańcy będą mogli domagać się zwrotu dotychczas uiszczonych opłat - przestrzega gdański adwokat, Donat Paliszewski.



Gdański adwokat Donat Paliszewski podkreśla, że ustawa śmieciowa powinna określać stawki podatku. Gdański adwokat Donat Paliszewski podkreśla, że ustawa śmieciowa powinna określać stawki podatku.

Gdański adwokat Donat Paliszewski podkreśla, że ustawa śmieciowa powinna określać stawki podatku.

fot. Łukasz Unterschuetz/Trojmiasto.pl

Jak już wiadomo, z dniem 1 stycznia 2012 r. weszła w życie nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (...) reformująca od 1 lipca 2013 roku dotychczasowy model gospodarki odpadami na terenie gminy oraz wprowadzająca nową daninę publiczną w postaci opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Danina ta ma wszelkie prawne cechy opłaty lokalnej, co potwierdził ustawodawca (...), z tym że uprawnienia organów podatkowych przysługują wójtowi, burmistrzowi lub prezydentowi miasta. Na podstawie art. 6k ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, sposób ustalenia wysokości opłaty został delegowany na radę gminy, która winna podjąć w tej materii stosowną uchwałę. I tak też uczyniła Rada Miasta Gdańska.

Czytaj też: Podatek za śmieci w Gdańsku: 66 gr za m kw.

Natomiast debatującym w sprawie wysokości opłat umknął fakt, iż w zakresie czynników branych pod uwagę przy ustalaniu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz wskazania kompetencji rady gminy do określenia uchwałą jej wysokości, niektóre artykuły ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach mogą być uznane za niezgodne z Konstytucją RP.

Powodów do takiego stwierdzenia jest kilka. Przede wszystkim zgodnie z art. 84 Konstytucji RP każdy obywatel jest zobowiązany do ponoszenia ciężarów i świadczeń publicznych, w tym podatków, określonych w ustawie, a nie jak w tym wypadku dowolnie kształtowanych przez radę danej jednostki samorządu terytorialnego.

Czy Trybunał Konstytucyjny powinien zająć się ustawą śmieciową?

Po drugie, zgodnie z art. 217 Konstytucji RP wszystkie elementy konstrukcyjne danin publicznych tj. np. przedmiot opodatkowania, wysokość stawki opłaty lub zwolnienia, muszą być określone w ustawie. Tymczasem przepisy ustawy pozostawiły organom stanowiącym i wykonawczym jednostki samorządu terytorialnego dowolność w kształtowaniu wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami.

W szczególności to od niczym nie skrępowanej decyzji rady gminy zależy wysokość comiesięcznej opłaty ponoszonej przez mieszkańców. Ustawodawca nie wskazał przy tym, tak jak jest np. przy podatku od nieruchomości czy przy opłacie targowej, maksymalnych stawek za choćby 1 m kw. czy 1 m sześc. zużytej wody. Jednocześnie pozostawiono radzie gminy swobodę w wyborze jednej z kilku, wskazanych w ustawie, metod ustalenia jej wysokości, nie wskazując jednak przesłanek dokonania takiego wyboru. W tym zakresie decyduje tylko i wyłącznie, a zatem swobodnie rada gminy, co powoduje niepewność mieszkańców co do zasadności wysokości płaconych przez nich opłat, a dla wszystkich może przynieść niekorzystne konsekwencje w przyszłości.

Otóż przedmiotem uchwał rady gminy może być tylko i wyłącznie sprecyzowanie wysokości opłaty lokalnej, ale winno to być dokonane w oparciu o ściśle przez ustawodawcę określone czynniki ustalenia jej wysokości ze wskazaniem maksymalnej jej wysokości. Pozostałe kwestie, o czym niżej, winny być określone w akcie rangi ustawowej.

Obecnie mamy do czynienia z sytuacją, gdy rada gminy może nałożyć opłatę za gospodarowanie odpadami w wysokości choćby 100 zł za m kw. powierzchni mieszkalnej, a następnie, np. w kolejnym miesiącu, podwyższyć do 200 zł. Taka sytuacja z punktu widzenia wskazanych powyżej przepisów Konstytucji RP wydaje się być niedopuszczalna, choć ustawa o utrzymaniu porządku i czystości w gminach na ten temat milczy.

Bezsporne jest, że tego rodzaju obciążenia w państwie demokratycznym mogą być nakładane tylko w drodze ustawy. Wielokrotnie Trybunał Konstytucyjny podkreślał, że nakładanie podatków, innych danin publicznych, określanie podatników, przedmiotu opodatkowania i wysokość stawek podatkowych, a także zasad przyznawania ulg, umorzeń i zwolnień nastąpić może wyłącznie w drodze ustawy. Jednocześnie, elementy te powinny być w akcie rangi ustawowej w sposób bardzo precyzyjny, przejrzysty i jasny uregulowane. Natomiast do unormowania w drodze uchwały mogą zostać przekazane tylko te sprawy, które nie mają istotnego znaczenia dla konstrukcji danej daniny, w tym przypadku opłaty lokalnej za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

W sytuacji uznania, na ewentualny wniosek uprawnionych, przez Trybunał Konstytucyjny niekonstytucyjności niektórych artykułów ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w zakresie ustalenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami, stracą moc wszystkie podjęte na jej podstawie uchwały rad gmin, a mieszkańcy będą mogli skutecznie domagać się zwrotu dotychczas uiszczonych opłat od jednostek samorządu terytorialnego. To dopiero będzie przedsięwzięcie.

Odnosząc się do poprzedniego mojego artykułu i podjętej przez Radę Miasta Gdańska uchwały o przyjęciu wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, pragnę zauważyć, iż również Prezydent Miasta Gdańska zasadnie dostrzegł podniesiony problem i w drodze autopoprawki poprawił wzór deklaracji, wykreślając jako właściwy w sprawie organ - Dyrektora Zarządu Dróg i Zieleni - i stanowiąc go tylko adresatem. Ta istotna zmiana jest jak najbardziej właściwa, gdyż tylko wójt, burmistrz lub prezydent może być właściwym organem administracji w tych sprawach.

Po publikacji artykułu dr. Łukasza Karczyńskiego otrzymaliśmy od przedstawicieli gdańskiego magistratu opinię prawną sporządzoną przez legislatorów Biura Analiz Sejmowych. Dotyczy ona znowelizowanych przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

- Nie budzą [one] wątpliwości, jeśli chodzi o ustalenie kręgu podmiotów, na których ciąży obowiązek uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi - przekonują sejmowi prawnicy.

Z całą treścią opinii możesz zapoznać się tutaj: Biuro Analiz Sejmowych w sprawie Ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (PDF)
Donat Paliszewski, adwokat

Zobacz także

Więcej w kategorii Fakty i Opinie

Opinie (206) ponad 10 zablokowanych

  • 2013-03-06 13:56

    Dobrze, że są takie osoby jak mec. Paliszewski, które swój wolny czas poświęcają na sprawy za które inni biorą kasę i je (6)

    Dziękuję

    Mieszkaniec nie prawnik

    11 lat

    • 28 1

    • 2013-03-06 13:58

      Dobre ! Tylko nie zapominaj że mecenas przy okazji ma gratis reklamę (2)

      11 lat

      • 4 3

      • 2013-03-06 15:35

        (1)

        a niech mu...na zdrowie jak solidny i uczciwy ??

        11 lat

        • 9 1

        • 2013-03-06 16:09

          Pytanie czy taki jest? :-)

          11 lat

          • 2 0

    • 2013-03-06 15:55

      chciałoby się zapytać, gdzie są lakalni posłowie? (2)

      wszystkich opcji...
      Wszak to nasi wybrańcy...
      Dlaczego milczą????

      11 lat

      • 9 2

      • 2013-03-06 16:00

        "lokalni" - na wszelki wypadek, gdyby były problemy ze zrozumieniem ;-)

        11 lat

        • 1 1

      • 2013-03-06 16:12

        No właśnie.

        pora wybrać się na dyżury poselskie opozycji i spytać dlaczego ustawa jeszcze nie jest w zakresie dotyczącym metod z d..... oraz sprawiedliwości zbiorowej, zaskarżona przez nich do RPO.
        Chcecie tutaj rządzić to ruszyć tyłki - SLD i PiS!

        Guzikiewicz ze związkiem zawodowym S też mógłby zabrać się do roboty. Dni wolne S z Dudą zaskarżyli i wygrali. Pokażcie, że walczycie o ludzi i ich byt, żeby wytrącić z rąk argumenty tym, którzy widzą w was tylko chciwych pierdzistołków.

        11 lat

        • 9 1

  • 2013-03-06 13:57

    Hokus Pokus

    Hokus Pokus-Czary Mary i nagle tona śmieci staje się droższa od tony polskiego węgla? W jakim kraju możliwe są takie czary? Zgadnijcie?

    Ewa

    11 lat

    • 24 1

  • 2013-03-06 14:34

    To jest oczywiste że to podatek.

    ale czego można wymagac od Guzowskiej, PO-maski
    tego tam skoczka Blanika?

    Kazali to naciskali guzik

    Mówisz Adamowicz myślisz LENIN

    11 lat

    • 21 1

  • 2013-03-06 14:46

    POlska paranoja

    Politycy piszący tę ustawę i nasi urzędnicy w gminach to głupole i wstrętne pijawki. Podstawowe pytanie: kto wytwarza śmici ludzie, czy metry budynków?! Czy moja rodzina trzyosobowa na 100m wytworzy więcej śmieci, niż rodzina pięcioosbowa na 30 m??. POlska paranoja i debilizm.

    rozum

    11 lat

    • 13 1

  • 2013-03-06 15:08

    ?

    Dlaczego możnowładcy tej Tuskolandii są tak nienawistnie nastawnieni do swoich parobów??

    11 lat

    • 9 1

  • 2013-03-06 15:33

    Gdzie są CI mądrzy wykształceni i PRAWI - PRAWNICY ?????

    Bolesne to bardzo ,że brak obiektywizmu ze strony pracujęcych na rzecz danej instytucji PRAWNIKÓW .
    Pracują na rzecz swego pracodawcy jak ślepe zaprzężone do kierata konie po drodze łupią tych najsłabszych.
    Najsłapszych dlatego ,że przychodzi im to najłatwiej , najprościej. nawet porada u ich kolegi konkurenta jest bardzo droga bo on chodzi w swoim kieracie.

    mam prawo mieć swoje zdanie

    11 lat

    • 10 1

  • 2013-03-06 15:39

    Czy ktoś poniesie konsekwencje za niezgodne z prawem decyzje?

    Nie będzie się dobrze dzialo w tym mieście dopuki nie będzie odpowiedzialności cywilnej za popełnione błędy!
    Ludzie którzy je popełniają nie znają znaczenia słowa HONOR

    gdańszczanin

    11 lat

    • 11 1

  • 2013-03-06 15:53

    Śmieci- opłaty (2)

    Wszystkich radnych i bezradnych na wysypisko -szadółki hahaha hahaha...

    BABUNIA

    11 lat

    • 15 1

    • 2013-03-06 15:54

      Babunie na barykady :-) (1)

      11 lat

      • 6 1

      • 2013-03-06 16:10

        jak nie ma mężczyzn to babunie sobie poradzaaaaaaaaa

        11 lat

        • 5 1

  • 2013-03-06 17:43

    Sądzę że to nie jest zgodne z prawem unijnym. Idę do Strasburga a potem (1)

    do ONZ. Jestem gotów udzielić wywiadu w tej sprawie.

    doktor praw różnych Kowalski Jan

    11 lat

    • 9 1

    • 2013-03-06 20:18

      Bardzo zabawne :-/

      Do jakiego ONZ, gamoniu? Oczywiście idź gdzie chcesz, ale najpierw poznaj ścieżki zaskarżania.

      11 lat

      • 1 0

  • 2013-03-06 18:02

    O tym, że ustawa jest niekonstytucyjna to wie KAŻDY, kto przeczytał konstytucję. (2)

    Jeśli pan Gowin nie zawahał się stwierdzić, że ustawa o związkach partnerskich jest niekonstytucyjna to ustawa śmieciowa jest niekonstytucyjna co najmniej trzy razy bardziej. Ale w Polsce parlament albo Konstytucji nie zna albo ją olewa. W każdym przypadku jest to KONIEC obecnej władzy. Nie poślizgnęli się na emeryturach, in vitro, związkach partnerskich, braku - to zakopali się w śmieciach. I dobrze im.

    inra

    11 lat

    • 18 0

    • 2013-03-06 19:04

      dziś są sondaże na wp i okazuje się że PO dalej w rankingach na 1 miejscu więc..... (1)

      ktoś chyba z nas głupa robi....nigdy na nich nie głosowałam i nigdy nie będę, a prawda jest tak, że nie ma kompletnie na kogo głosować,wszyscy już u żłobu byli

      cc

      11 lat

      • 1 0

      • 2013-03-06 21:36

        Włączcie myślenie !!!! i nie wierz tvn

        11 lat

        • 1 0

3
4
5
6
7

alert Portal trojmiasto.pl nie ponosi odpowiedzialności za treść opinii.

Najnowsze

więcej wiadomości (3230)

Najczęściej komentowane

Tanio nie jest, ale bez "paragonów grozy"

Tanio nie jest, ale bez "paragonów grozy"

Wisła Kraków - Lechia Gdańsk 3:4. Awans do ekstraklasy zdobyty!

Lechia zdobyła awans do ekstraklasy! LIVE!

więcej

Najczęściej czytane